到2013年年底，敦化市改造农村公路总里程达到1，553公里，通村率达到100%。就该市幅员面积和农村公路总里程来讲，其安全保障（后面简称安保）方面，可谓是战线长，任务重，如何使改造后的农村公路成为广大人民群众的安全路，放心路和致富路，在养护资金和人员有限的情况下，这无疑成为了敦化市政府和敦化市交通运输局在新形势下面临的又一个难题。

养护资金短缺是影响农村公路安全保障的瓶颈问题。

农村公路安保问题，不仅仅局限于设置农村公路的标志标牌、设置减速带等表面问题，潜在于农村公路通、畅的安全使用问题上。因此，农村公路较国省干线公路的特殊性（路基标准低、路面窄、弯道多等），到位的养护管理才是农村公路的安全保障。

敦化市从2004年开始大面积进行农村公路改造，至今已经有10个年头，到2013年年底改造里程将达到1553公里，建设资金为7.8个亿。该市建设资金构成方式是国家补贴资金占三分之一（从2012年开始补贴标准提高至五分之三），其余为地方配套。由于地方政府财政资金紧张，目前敦化市交通运输局已经举债一亿余元。由此可见，在这种情况下，列支1，553公里农村公路的养护资金，着实存在一定的困难。

目前，敦化市的养护资金构成主要是国家转移支付资金114万元，吉林省交通运输厅、延边州交通运输局以以奖代补的方式，在养护达标的情况下拔付30万元，每年实际用于农村公路养护的资金约140万元。按照2010年吉林省交通运输厅下发吉交发[2010]36号文件明确的养护标准，非专养县级公路每年每公里为5350元（2010年国务院下发通知，对县级公路实行县道县管，不再对县级公路拔付专门养护资金，当地政府把县级公路列入农村公路来自行管理养护），乡级公路每年每公里为2500元，村级公路每年每公里为2150元。按照以上标准，敦化市106.2公里县级公路，528.6公里通乡公路，1024.4公里通村公路，每年所需要日常养护资金为409万元，按三级拔付到位算，缺口资金269万元。敦化市根据当地的实际情况，把县、乡、村公路的安保工程，列为养护工程中的一部分，安保工程所需资金从每年的养护资金中列支。敦化市1659公里地方管养公路，每年仅在补充、增设、扶正标志标牌、里程碑、减速带等安保项目，最低需要资金35万元，敦化市实施农村公路建设10年来，在农村公路安保工程投入方面举债超过400万元。敦化市至2013年年底，将实现通村率100%，而达到通村率100%的同时，最先改造的农村公路也到了维修周期，要保障农村公路安全使用，今后一定时期内，平均每年需要修补或重建达130公里，所需资金保守预算超过5000万元。

超限超载车辆使用农村公路，给安全使用带来极大隐患。

近年来，随着敦化市农村公路改造的不断延伸，村与村、乡与乡之间的路网基本形成，便利的交通运输条件在给农民带来实惠的同时，也给躲避处罚管理的大型超限超载车辆有了可乘之机，由于该局农村公路路政人员较少（目前只有两名路政人员和一台执法车辆），日常工作主要是围绕在对重点路段的看护和处理群众的举报上，正常巡路工作都难以完成，由此造成了更新后的标志标牌丢失、损坏、歪斜等问题的出现，每年仅此一项投入资金就达十几万元，对超限超载车辆上路行驶更是很难有效控制，部分路段受到严重损害，大大缩短了农村公路的使用寿命。与此同时，由于农村公路路面较窄，超宽、超重车辆给正常车辆行驶带来很多不确定的安全因素，刮、碰、死、伤事件时有发生。

项目建设用车，对农村公路破坏更是直接。目前，敦化市区域内正在进行吉林至珲春高速铁路和土地整理项目（鹤岗至大连高速公路即将开工建设），几十砘甚至上百吨的运料车辆给农村公路造成严重破坏，现已经有近300公里需要重建。

高度重视，积极采取有效措施，使不安全因素降到了最低点。

随着农村公路的不断改造，安全工作成为了社会关注焦点问题。当前，在敦化农村最经济、便捷、使用率最高的交通工具，一是农用拖拉机，二代步摩托车。由于多年来，受农村公路的限制，这些车辆在砂石路上很难达到一定的速度，因此安全问题并不突出。但随着农村公路的改造，这些车辆的行驶速度越来越快，农村公路交汇处、农村公路与国省干线公路连接道口，出现交通事故连年增多。为此，敦化交通运输局对此现象高度重视，积极采取有效措施，加强了安保工作。从2008年开始，率先在延边州内对农村公路实施了养护管理工作；2009年开始在已改造农村公路上设立了标志标牌，在交叉路口设立了石质减速带，并根据每年建设里程连年递增；2010年对全市农村公路所在乡镇村头道口设立了公告牌，明确了乡镇养护管理责任人（由乡镇主管副职兼任），公开了举报电话；2011年对各条农村线路里程碑及标志标牌进行了翻新、扶正和添加；2012年，针对农村公路乡镇过境路及村屯学校过境路警示标志不够醒目这一问题，增设立了警示标志，使不安全因素降到了最低点。